“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”20年来，历届浙江省委省政府一张蓝图绘到底，持之以恒、锲而不舍实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径。学习运用“千万工程”经验，是加快城乡融合发展步伐的重要举措、是继续推动美丽中国建设的内在要求、是全面推进乡村振兴的重要保障，对于实现中国式现代化具有特殊重要意义。

什么是“千万工程”

“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村示范、万村整治”工程应运而生。“千万工程”是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。引领浙江乡村面貌发生历史性巨变，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

“千万工程”重要部署

2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。2006年8月习近平在“千村示范、万村整治”工作现场会上发表讲话：“千村示范、万村整治”工程是推进新农村建设的龙头工程、统筹城乡兴“三农”的有效抓手、造福千万农民的民心工程，要让更多的村庄成为充满生机活力和特色魅力的富丽乡村。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2023年5月，《农业农村部办公厅关于深入学习浙江“千万工程”经验的通知》印发，文件指出要深入贯彻落实习近平总书记关于浙江“千村示范、万村整治”工程的重要指示批示精神，进一步学深学透、用好用活“千万工程”经验。2023年6月，中央财办等四部委印发《关于有力有序有效推广浙江 “千万工程”经验的指导意见》的通知，提出有条件的地方要有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，因地制宜、实事求是，加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。2023年10月，中共浙江省委 省政府发布《关于坚持和深化新时代“千万工程” 全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》，为激发乡村活力，推进乡村产业发展指明了方向。2023年12月，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，他指出，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。今年的中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。

“千万工程”三个底层逻辑

“千万工程”创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，其中蕴含着深刻的乡村发展逻辑。一是坚持因地制宜。“千万工程”坚持从实际出发，立足于认识和把握乡村发展实际，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作。同时，充分把握乡村建设优势，既着眼于现实的和潜在的，又考虑到整体的和局部的，推动协调发展、扬长补短。我们推动乡村发展、全面推进乡村振兴，要注重坚持因地制宜、分类指导，制订针对性解决方案和阶段性工作任务，实现改善农村人居环境同地方经济发展水平相适应、相协调。二是坚持统筹推进。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。乡村建设不能头痛医头、脚痛医脚，也不能“眉毛胡子一把抓”，必须系统谋划、系统治理。“千万工程”涉及城市与乡村、硬件与软件、技术与设施、观念与机制等多方面，一方面在整体设计、统筹推进上发力，另一方面根据各地自然禀赋、社会经济条件、风俗文化等制订方案，推动建成万千各具特色、各美其美的宜居乡村。我们推动乡村发展、全面推进乡村振兴，要统筹部署、协同推进、抓住重点，有效提升乡村建设效能。三是坚持绿色发展。浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地、“绿水青山就是金山银山”科学论断发源地。“千万工程”围绕乡村环境领域存在的主要短板和薄弱环节，把人居环境整治同生态环境建设紧密结合起来，探索出通过绿色转型发展实现农业强、农民富、农村美的有效路径。我们推动乡村发展、全面推进乡村振兴，要把新发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，在促进人与自然和谐共生中挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续发展的内生动力。

“千万工程”干什么

三大共富模式

“千万工程”历经20年，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，不断迭代升级，实现了美丽生态、美丽经济、美好生活的融合发展，推动了乡村整体变革和全面振兴，重塑了城乡关系和乡村发展理念，开创了城乡融合发展、绿色发展、物质与精神协调发展的共同富裕新模式，在现代化新征程上成功担负起实现乡村共同富裕的新使命。

补短板与数字化相结合，城乡融合发展推进“全域共富”

从示范整治到美丽乡村，再到未来乡村，“千万工程”始终坚持城乡融合发展。一方面，不断补足乡村发展的明显短板，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸和覆盖，有效缩小城乡差距。另一方面，抓住全省数字化改革浪潮的契机，以数字化改革全面撬动未来乡村迭代升维。

“千万工程”发展至今，补短板与数字化日益紧密结合。目前，农村的5G、光纤资源基本实现全覆盖，“乡村大脑”等应用实现全省贯通，智慧互联、整体智治的未来乡村图景正徐徐展开。浙江数字乡村水平在全国遥遥领先，不仅带动了农民的数字消费和农村产业数字化发展，而且促进了教育、医疗等公共服务的数字化和乡村治理体系的数字化，让农民共享智慧生活，有力推进城乡一体化发展。数字化赋能“千万工程”，通过创建未来乡村打造共同富裕基本单元，以未来乡村解码共富。

美村与富村相结合，绿色高质量发展助推“美丽共富”

“千万工程”是一项生态工程，是绿色发展理念的生动实践，将美村与富村相结合，不仅使浙江成为全国首个生态省，获得了联合国“地球卫士奖”，而且持续打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，成功把生态优势转化为经济优势、转化为民生福祉。

“千万工程”始终坚持打好“生态牌”，通过农业面源污染治理和生态修复、重污染高耗能行业的整治和“小散乱”企业的关停，擦亮生态底色，算好生态与发展的总账。以“美丽乡村+农业、旅游、文化”推动旅游强村，做到了“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东”，走出“以美丽生态引进美丽项目、以美丽项目助推美丽乡村、以美丽乡村反哺美丽生态”的“美丽共富”之路，实现了生态经济化与经济生态化的良性循环，端稳了“绿水青山”这一“金饭碗”。

文化与发展相结合，推进精神富裕与物质富裕协调发展

习近平总书记强调，“要促进人民精神生活共同富裕”。“千万工程”注重乡村文化的发展与农民精神风貌的改善，在促进农村现代化发展的同时，促进农民的现代化，发展重心从“物的新农村”转向“人的新农村”，推进农村农民的精神富裕与物质富裕协调发展。

“千万工程”实施以来，大力弘扬社会主义核心价值观，加强村民法治教育，完善村规民约，在乡村发展中不断推进乡村精神文明建设。通过在全省域推行历史文化村落保护利用行动，让传统文化“留下来”，使美丽乡村既看得见山水，又散发历史底蕴、留得住“乡愁”。尤其是覆盖全省的农村文化礼堂，让各地的传统文化“活起来”，还衍生了“我们的村晚”“我们的村歌”“我们的村运会”。20年来，持续推动移风易俗，打造承载着村民共同记忆的精神家园，使广大村民身有所栖、心有所依。

“千万工程”怎么干

六个着力点学习借鉴“千万工程”要结合实际、因地制宜、坚守底线，确保不跑偏、不走样、不落空。把“千万工程”经验做法创造性转化到“三农”工作实践中，推动农业农村现代化取得实实在在的成效，要着力在以下方面下功夫。深化农村人居环境整治。“千万工程”以整治环境为先手棋，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，全域建设美丽乡村。推广“千万工程”经验，要扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。因地制宜选择改厕技术模式，逐步普及农村卫生厕所。完善农村生活污水处理机制，有效提升农村水环境质量。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，支持设计下乡，增加村庄绿量、提升绿化质量，加强乡村风貌引导，推动现代宜居农房建设。促进城乡融合发展。浙江把“千万工程”作为城乡融合发展的“龙头工程”，建立以工促农、以城带乡的建设机制，着力缩小城乡差距。推广“千万工程”经验，要把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。推进乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。加快建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村有序流动。发展乡村优势特色产业。20年实践证明，“千万工程”坚持以业为基，激发了强大活力，形成了持久生命力。推广“千万工程”经验，要聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。推进现代农业园区、国家粮食安全产业带建设，发展高效生态农业、特色林草产业，促进农业规模化、标准化和产业化经营。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级，有效防止“散乱污”企业抬头。深化农村集体产权制度改革，健全集体资产经营管理体制，发展壮大农村新型集体经济。推动农业农村绿色低碳发展。“千万工程”首先是一项“生态工程”，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，让乡村成为绿色生态富民家园。推广“千万工程”经验，要实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。聚焦农业面源污染突出区域，优化农业产业结构，促进农业投入品减量增效，提高粮食作物配方肥供应，降低经济作物化肥施用强度。推进“无废乡村”建设，加强农业废弃物资源化利用，依法建立畜禽粪污收运利用系统，依法禁止秸秆露天焚烧。创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。加强农村精神文明建设。“千万工程”注重推动农村物质文明和精神文明相协调，把农村建设成农民心有所栖、心有所依的美好家园。推广“千万工程”经验，要加强思想政治引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展农村精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化、发扬“四千精神”。拓展新时代文明实践中心建设，推进乡村文化设施建设，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护传统村落、传统建筑和传统民居、农耕风俗等文化遗产，弘扬生态文化。持续推进农村移风易俗，集中整治高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气。提升乡村治理效能。“千万工程”坚持“村里的事情大家商量着办”，抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。推广“千万工程”经验，要着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。坚持大抓基层的鲜明导向，推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，真正让基层群众参与进来。

“千万工程”七大经验

浙江省以实施“千万工程”、建设美丽乡村为载体，聚焦目标，突出重点，持续用力，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级4个阶段，不断推动美丽乡村建设取得新进步。总结浙江省推动“千万工程”的坚守与实践，主要有以下7方面经验。始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综合治理。浙江省通过深入学习和广泛宣传教育，让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动。把可持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的各阶段各环节全过程，扎实持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提升农民群众生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。省委省政府把农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。注重发挥各级农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、环保、住建等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。始终坚持因地制宜，分类指导。浙江省注重规划先行，从实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一致，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。坚持问题导向、目标导向和效果导向，针对不同发展阶段的主要矛盾问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务。不照搬城市建设模式，区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进，实现改善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。浙江省坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理等提升农村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理提升农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建提升农村生活品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村，以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善，探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。始终坚持系统治理，久久为功。浙江省坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。坚决克服短期行为，避免造成“前任政绩、后任包袱”。推进“千万工程”注重建管并重，将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。坚持硬件与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑，通过村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实现乡村文明提升与环境整治互促互进。始终坚持真金白银投入，强化要素保障。浙江省建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算，真金白银投入。据统计，15年来浙江省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，调动基层政府积极性主动性。始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力量。浙江省坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花草果木、提升庭院景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，激发农民群众的积极性、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式，吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同参与推动的大格局。

编辑：郝宇晶