人民论坛网北京讯（任国强）“第九届国家治理高峰论坛”11月16日在北京成功举办，本届论坛由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社等主办。论坛发布了“2023国家治理创新经验典型案例”成果，《健康产业助力乡村振兴的“宁武实践”》等20家实践创新典型案例入选。

相关案例成果是人民论坛课题组从全国各地各部门自荐推荐的3600余份案例材料中，依据创新性、科学性、有效性、普适性、影响力5个评价指标筛选出来，并由相关领域权威专家深入一线开展调查研究后总结提升的典型经验，具有较高理论价值、实践意义与借鉴作用。

《健康产业助力乡村振兴的“宁武实践”》典型案例调研报告全文如下：

健康产业助力乡村振兴的“宁武实践”

乡村振兴，产业振兴是重中之重。党的二十大报告强调，要“推进健康中国建设”“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。2023年中央一号文件着重提出，推动乡村产业高质量发展，要“培育壮大县域富民产业”“完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能”。从攻坚深度贫困到巩固拓展脱贫攻坚成果，再到接续推进乡村振兴，习近平总书记在三次考察山西期间，对做好不同阶段的“三农”工作作出重要指示，指引着三晋乡村发生翻天覆地的变化。为深入调查研究新时代全国各地发展乡村产业、推进乡村振兴的优秀经验，加强权威宣传，2月23日至24日，人民日报社《国家治理》杂志社调研组来到被誉为“华北之肺”“华北水塔”和“黄土高原上的绿色明珠”的山西省忻州市宁武县，围绕“健康产业助力乡村振兴的‘宁武实践’”展开全面深入的专题调研。调研组一行先后走访了山西忻州神达能源集团有限公司（以下简称神达集团）、山西神达（集团）朝凯芦芽山农业开发有限公司（以下简称神达朝凯）百亿茶健康产业园暨万亩毛健茶种植加工建设项目基地，实地了解宁武县及有关企业紧抓机遇，高位打造宁武药茶专业镇、奋力书写特色产业大文章、加快推动健康产业转型升级，依托特色健康产业助力乡村全面振兴的创新探索和实践经验。调研组一致表示，宁武县及有关企业通过发展特色健康产业推动乡村振兴的做法有亮点、有成效，具有较好的示范效应，值得借鉴推广。

宁武县原属国家扶贫开发重点县、山西省深度贫困县，现为山西省乡村振兴重点帮扶县。党的十八大以来，宁武县上下坚守初心使命，坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，践行五级书记抓脱贫的历史责任，用好用足脱贫政策，不断强化产业支撑，全面夯实脱贫基础，累计投入各类资金30多亿元，高位谋划、专注打造宁武药茶专业镇，逐步构建起较为完善的特色产业体系，培育壮大以毛健茶为代表的宁武药茶特色产业，实现了“一户多业、一主多辅”的脱贫产业多轮覆盖。经过各方共同努力，宁武县顺利通过了山西省级考核评估和国家普查验收，取得了脱贫攻坚的完全胜利，开创了乡村产业振兴新局面。

“六大行动”打造宁武药茶专业镇

2023年2月1日，山西省忻州市在全面提升定襄法兰和代州黄酒2个省级专业镇发展水平的基础上，建设培育繁峙铸造、原平煤机、神池特色食品、五台镁基新材料、宁武药茶、定襄雕刻等6个市级专业镇，推动省、市两级专业镇由规模扩张向量质并重转变，到2025年，全市省、市两级专业镇产业规模突破500亿元，打造“忻州精品”公用品牌。调研组一行了解到，宁武县坚持政府扶持、企业运营、市场导向、群众受益的原则，以优质资源要素为支撑，立体实施市场主体倍增、创新能力提升、就业富民赋能、质量品牌提升、重大项目攻坚、产业要素保障“六大行动”，确保如期实现药茶专业镇建设目标任务。

一是实施市场主体倍增行动。以基地建设和市场营销为主攻方向，千方百计增加市场主体数量。宁武县在巩固好头马营联栋温室大棚、河西育苗大棚、迭台寺育苗大棚的基础上，建设一处育苗基地。划定宁武药茶种源基地，落实保护措施，禁止无序滥采。培育巩固好现有种植基地，再新建千亩以上种植基地3到5块，预计到2025年，毛健茶等种植面积扩大到五万亩。宁武县鼓励县内药茶龙头企业壮大发展、强强联手，催生更多新的市场主体，提高药茶产业发展规模与整体效益。

二是实施创新能力提升行动。宁武县坚持把创新作为推动药茶专业镇高质量发展的第一动力，鼓励龙头企业创建省级和国家级企业研发机构和重点实验室，联合省内外、国内外优势智力资源建设创新战略联盟，积极破解产品研发、成果转化、检测认证、技术服务，突破繁育、种植、加工等领域的瓶颈制约，形成一批核心技术与知识产权。加快提升信息化发展水平，推动各级各类企业用好5G、大数据、物联网、智能制造和工业互联网等信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务。

三是实施就业富民赋能行动。宁武县以就业富民为导向，依托各类职业培训学校开展技能培训、开设相关专业，培养药茶专业镇本土人才。鼓励药茶企业以训提能、以训稳岗，扩大就业容量，稳定实现就业。积极引导企业扩大生产规模，延伸产业链条，拓宽就业渠道，提高就业吸纳能力。加强创业辅导，提升返乡农民工、大学生、退役军人等就业创业服务水平，扩大产业就业容量、提高群众就业率。

四是实施质量品牌提升行动。宁武县坚持质量引领、以质取胜，持续提高产品质量，打造高性能、多功能、绿色化的拳头产品。打击假冒伪劣，维护市场秩序，保障企业合法权益。加强区域品牌建设，在充分利用好“芦芽山珍”“汾源印象”等县域公共品牌的基础上，鼓励专业团体、药茶联盟和其他集体组织建立公共品牌资源，通过注册集体商标，保护区域产品，打造质量过硬、信誉可靠的产业名镇。加强知识产权保护，支持企业申请专利，参与国家标准和行业标准的制定，推进专利技术产业化。鼓励企业走专业化、精细化、特色化、创新型的高质量发展新路，争创一批省级和国家级“专精特新”“小巨人”企业。

五是实施重大项目攻坚行动。宁武县加强药茶专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。增强要素保障能力，在审批服务、专项资金、项目用地、能耗排放等方面对药茶专业镇重点项目给予支持。强化县、乡两级项目建设属地责任，主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。

六是实施产业要素保障行动。宁武县科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障药茶专业镇企业和项目建设用地需求，吸收一批药茶深加工企业落地。着力打造优质营商环境，强化落实正面清单管理、标杆性审批等支持政策。畅通药茶专业镇企业融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，推动药茶专业镇企业挂牌上市，以资本力量助力企业做大做强。

“三位一体”书写特色产业大文章

产业振兴是乡村振兴的重中之重，是乡村发展的源头活水。产业兴，则乡村发展有活力、农民增收有动力、人才流入有引力。据了解，目前宁武县野生毛健草分布面积大约有三万亩，大多数和中药材及其他草本植物伴生。2020年开始规模化种植毛健草，全县种植面积达到五千余亩。现有毛健茶加工企业九家，年生产能力三百吨，形成汤朝茗香、九峰管涔仙草等十多个茶企品牌，初步形成了毛健茶产业链。从高位谋划建设专业镇到扎实稳妥做大毛健茶产业，宁武县在品质上、品牌上、市场上做实做细做精基地建设，做大做强做优以毛健茶为代表的宁武药茶特色产业大文章，培育壮大市场主体、加大创新研发力度，激发企业创新活力，不断提升品牌效益、拓展销售渠道、加快质量标准体系建设，真正把资源禀赋转变成发展成果。基于此，宁武县以“一轴四镇十村”为承载主体，产销紧密衔接，三产深度融合，纵向延链和横向成群并举，“三位一体”推动毛健茶产业发展连上新台阶。

强化基地支撑，扎实做好育苗木、抓种植、保供给。宁武县建设年产五百万株优质种苗繁育基地，采用智能温室大棚自动化育苗技术，为全县及周边县（市、区）稳定提供优质毛健草苗木。选择适宜种植的区域，把易地搬迁村的耕地流转到村集体经济组织和专业合作社名下，在防止耕地“非粮化”的前提下，尽可能保证以规模化集约化种植来节约成本、增加收入。落实免费提供种苗的激励措施，鼓励散户种植。据了解，无论规模种植，还是散户种植，都始终坚守有机绿色原则，做实优质原料基础。划定野生毛健草等种源基地，保护抚育野生毛健草、中药材、艾草三万亩，保障本地优质种源的供给。

坚持需求导向，持续畅通毛健茶产品市场销售渠道。一是实体扩面。宁武县已在北京、上海等地设立了直销店，下一步将深度整合区域农优土特产品，实现一店多品，逐步实现毛健茶及中药材、艾草主销区实体销售门店全覆盖；宁武县政府出台优惠政策，对首次创办且经营面积达到六十平方米以上的宁武农副产品营销实体店，按照年销量分别给予不同比例的奖补，鼓励县内企业采购药茶等产品。二是参展促销。鼓励企业举办或参加各类促销活动，由相关部门给予业务指导和协助，逐步打造一批展销品牌，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。三是电商提速。据悉，汤朝茗品和管涔仙草已取得SC（食品生产许可证）认证，其他加工企业正在申领SC，制约电商销售的相关问题正逐步得到彻底解决。宁武县下一步将和中国移动、中国邮政、中国电信等企业单位签订合作协议，把宁武的农优土特产品推向上述企业的供货平台，线上线下开拓国内国际市场，扩大产品销售渠道。

推进三产融合，大力促进一、二、三产业融合发展。宁武县依托北方茶文化展示厅，做好药茶传统工艺、种植加工、研发创新、产品系列及药茶文化的宣传推介展示。在三个千亩以上的种植基地推出采摘制茶和赏花观景旅游活动，试点开展茶园认领，鼓励游客认购茶园，通过网络全程了解茶园的种植生长及加工状况，提升参与度，确保质量可靠。在文化展示中心开辟体验店，让受众能全面了解北方茶文化，品评毛健茶味道，体验中药材和艾灸实效。在东寨康养小镇引资建设宁武药膳店，针对不同群体，量身打造消费菜单，吸引游客前来康养度假。调研组一行表示，宁武县因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，以乡村特色产业拓宽农民增收致富渠道，成效显著值得肯定。

在调研组一行考察了解神达集团发展以毛健茶为代表的健康产业的实践成果时，神达集团党委书记、董事长任国庆特别指出，神达集团作为传统能源企业，牢记嘱托，积极探索蹚出一条转型发展的新路子，于2017年5月合作成立了山西神达朝凯芦芽山农业开发有限公司，由开采挖掘地下的“黑乌金”变成开发培育地上的“绿宝石”，下一步将进一步做优做强，使山西宁武毛健茶的区域品牌实现可持续发展，成为助力乡村全面振兴的新产业支撑、促进企业转型发展的新绿色亮点、创造高品质生活的新美好载体。神达朝凯董事长汤国朝介绍称，神达朝凯笃定践行绿水青山就是金山银山理念，是一家集毛健草种植、生产、加工、销售于一体，以生产毛健茶、沙棘叶茶、桑叶茶以及衍生产品为主的农产品深加工科技创新型企业。

健康产业助力乡村振兴的“宁武实践”专题调研组一行

宁武发展乡村健康产业的四点启示

产业振兴是乡村振兴的基础和关键。2023年4月11日下午，习近平总书记来到广东省茂名市，特别指出，农村特色产业前景广阔。从“绿水青山”到“金山银山”、“黑乌金”到“绿宝石”、专业镇建设到毛健茶产业大文章，调研组一致认为，宁武县发展乡村特色产业的成功经验，在于当地党委政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足资源禀赋优势，全力统筹做好毛健茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章，以科技赋能、产业融合促进生态保护、绿色发展和增收致富相统一，助推乡村特色产业高质量发展。

做好顶层设计，提升毛健茶产业的保障力。宁武县专门成立药茶发展专班，定期召开药茶专业镇建设推进会，制定专项行动计划，形成重点项目清单，细化职责分工，整合奖补政策，强化乡镇服务意识，协助企业与农户沟通对接，推动各项任务落实见效，形成政府扶持、企业管理、市场运作、整合推进、集聚发展的一体化高效运转体系。宁武县目前已制定实施方案和扶持政策，从资金扶持、转型升级、基地建设、种植奖补等十方面对种植农户和药茶企业予以大力扶持。调研组高度肯定宁武县各级党委政府定期深入一线调研、开展专题研究、破解发展难题、提出应对举措的做法，宁武县将各项产业发展工作做深、做细、做精、做实的做法，也是以顶层设计引领产业发展实践的优秀实践案例。

突出内育外引，强化毛健茶产业的支撑力。宁武县坚持积极走出去、敢于引进来，对接著名茶叶企业品牌，借鉴学习先进地区经验，结合县域实际探索新路径，全流程提高制茶行业标准，融合线上线下销售渠道。以神达朝凯为代表的毛健茶企业严格执行生产质量规范化管理制度，在山西省卫健委的支持下，参与制定“毛健草”“毛健草代用茶”山西省地方标准，并由山西省食品质量安全监督检验研究院提供技术支持。为了充分实现和利用相关技术，神达朝凯与中国农业科学院茶叶研究所（杭州）、山西省食品质量安全监督检验研究院、山西大学、上海疾病预防控制中心等科研单位建立了合作关系。一方面，毛健草行业企业“苦练内功”，另一方面立足需求不断“引进强援”，内外合力共同壮大毛健茶产业。

锚定富民增收，凝聚毛健茶产业的向心力。产业振兴有特色，群众致富才有奔头。乡村特色产业，一头连着群众稳定增收致富，一头连着乡村特色产业振兴。宁武县坚持以人民为中心，凝聚群众同走共富路的向心力，以发展乡村健康产业为抓手来壮大农村经济，有效构建联结农户、农村和企业、市场的利益联结机制，采取“公司+基地+农民专业合作社（农户）”的运营方式，使当地“农民”转变为“产业工人”，不断提升专业镇建设能力和水平，在推进共同富裕的过程中，让广大群众成为高质量发展的践行者和生态保护与绿色发展的受益者。龙头企业从育种、育苗、栽培、管护到收购、加工、包装、销售，找到了特色产业升级提档的新路径，让群众腰包更鼓了、致富步伐更快了。

聚焦延链补链，增强毛健茶产业的竞争力。乡村产业发展要充分挖掘市场深度，及时把握新技术变革和新市场机遇，围绕特色优势产业延伸产业链、提升价值链。宁武县强龙头、补链条、兴业态、树品牌，完善产业链条体系，打造产业联盟协会。充分发挥市场主体作用，搭建集产品研发、规模种植、成品展示、品牌开发、产品销售于一体的全产业链平台，建设标准化种植生产基地，建立育人招才引智机制，凝聚药茶行业企业合力，全面推动毛健茶专业镇建设，在现有的茶产品基础上，延伸建立茶点、茶饮品等生产线，逐步开发茶点、茶饮品、茶含片、茶酒、茶类护肤品等系列产品，增强市场竞争力和可持续发展能力。

取之于山林，还之于万民。宁武县全面贯彻积极践行习近平生态文明思想，探索打通“两山”双向转化通道的有效途径，培育壮大健康产业，让乡村产业振兴的道路越走越宽，成为健康产业助力乡村振兴的优秀样本，也是精准促进共同富裕的中国式现代化道路的生动写照。

（调研组成员：中国城镇化促进会副会长、国务院研究室原司长唐元，北京中医药大学副校长、二级教授、博士生导师刘铜华，国家卫生健康委科技发展研究中心原副主任贺晓慧，中国人民大学二级教授、农村发展研究所所长、博士生导师郑风田，中国农业科学院茶叶研究所二级研究员、茶叶品质化学与营养健康创新团队首席专家林智等；执笔：李从玉 中国社会科学院大学“马克思主义理论骨干人才计划”博士研究生，潘旺旺 人民日报社《国家治理》编辑）

编辑：郝宇晶