【新闻播报：戴学民回国自首】

解说词：2015年4月25日，“百名红通人员”名单公布仅三天，就传来了首名嫌犯落网的消息，速度之快出人意料，也让落网的第一人戴学民备受舆论关注。

解说词：戴学民，“百名红通人员”第90号；中国经济开发信托投资公司上海证券营业部原总经理，涉嫌挪用公款3300余万元，2001年8月出逃。调查发现，他经中国香港，到韩国，再前往中美洲东海岸的一个国家：伯利兹，1994年他就通过投资移民获得了伯利兹国籍。然而，这还不是戴学民真正的目的地，他最终落脚是在英国。

【字幕：英国 伦敦】

解说词：伦敦，事实上才是戴学民多年的藏身之地。他到达伯利兹后，最初想再移民美国，但是申请被拒。戴学民转而申请移民英国，获得了许可。在英国他起初希望在金融业谋职，但由于英语不好等多种原因，谋职并不顺利。

戴学民（“百名红通人员”第90号）：英语也不行，去了做内部分析研究的话，累得吭吭哧哧的。搞研究的都是年轻人，再一个眼睛也不大好，老眼昏花的。

解说词：戴学民在伦敦市郊租房居住，他出逃时只带了少量资金，一度交付房租困难，向朋友借钱周转。而在生活上，他也觉得难以融入当地社会。

戴学民：孤独，孤独就是说朋友少，医生有医生俱乐部，律师有律师俱乐部，它这个俱乐部里面有各种活动，你非俱乐部的成员，非会员的话，你打不进去这个圈子。你不知道他在里头是干什么的。

解说词：戴学民在英国生活得并不如意，但此时对他的追逃也并不顺利。这也是十多年前许多外逃案件面临的普遍情况，一旦人逃出了国门，往往办法有限。

潘淑平（南京市纪委监委工作人员 时任南京市检察院工作人员 ）：因为当时的条件限制，我们是不知道他到英国了。我们大概知道他到了伯利兹，这一点是可以确定的。我们通过公安部办理了一个红色通缉令，但是始终没有消息。

解说词：党的十八大后，全面从严治党深入推进，追逃追赃工作形势发生根本性变化。2014年10月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，对此进行专题研究，强调加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。党的十八届四中全会作出重要决策，提出“加强反腐败国际合作，加大海外追赃追逃、遣返引渡力度”。中央反腐败协调小组坚决贯彻党中央决策部署，研究解决追逃追赃工作中的重大问题，建立健全集中统一、高效顺畅的协调机制。

解说词：2014年6月，经中央决定，正式成立中央追逃办，由中央纪委牵头，最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、国家安全部、司法部、人民银行为成员单位。31个省区市和新疆生产建设兵团也相继建立起省、地市两级追逃追赃机构，各级党委按照中央要求，也将加强追逃追赃纳入反腐败工作总体部署之中。从中央到地方，各相关部门既统筹协作，保持步调一致；又分兵把守，发挥各自优势，做到上下联动、内外配合，形成在统一协调下合成作战的工作机制，共同构架起一张全方位的追逃网络。

【新闻播报】今天，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室正式启动天网行动，部署2015年反腐败国际追逃追赃工作。

解说词：2015年，天网行动启动，追逃追赃工作开始重拳出击。中央追逃办从此前通过国际刑警组织发布过红色通缉令的人员中，重点挑出一百名，以“百名红通”的醒目形式，于2015年4月22日向全球集中公开曝光，戴学民就是其中之一。

潘淑平：22号公布的，23号晚上有紧急情况，没想到，第二天就有了消息。

解说词：更让人吃惊的是，戴学民此时应该就在国内，这个消息是从上海传来的。

【字幕：上海出入境边防检查总站】

解说词：原来，在上海边检总站，“百名红通”公布的当晚，一场排查就已经展开。上海机场是出入境的一大口岸，工作人员连夜将这一百人的照片，运用刚研发出来的人脸识别技术，在出入境人员数据库里进行比对。他们的通宵努力没有白费，果真发现了不止一条有价值的线索。其中之一，就是在2014年10月，有一个持英国护照名叫“乔弗瑞·戴”的人入境，和戴学民高度相似。而且，没有查到再出境的记录，很可能还在国内。上海市追逃办将线索紧急上报中央追逃办。

陆卿（上海出入境边防检查总站民警）：当时是通宵的，是与时间赛跑，怕他知道这个消息，在我们发现他之前出去了，那他就逃掉了。

解说词：这个发现完全准确，“乔弗瑞·戴”正是戴学民。本应在英国的戴学民为什么会出现在国内呢？原来，他躲藏多年后，渐渐产生了悄悄回国生活的想法。

戴学民：国内毕竟发展得好。我去英国的时候，可以说一个星期看不到一则中国消息。金融危机以后，中国的消息慢慢就多了，中国出口的东西多了。再过两年，超市里买吃的东西，像水果，什么生姜，蔬菜生姜都有中国的了，老了，可能还想回来。

解说词：2009年，戴学民试着用英国身份第一次回到中国，似乎没觉得有什么风险。此后他多次往返，感觉越来越安心。2014年10月他再次入境后，在老家安徽住了下来。直到2015年4月“百名红通”的发布，打破了他看似平静的生活。

戴学民：餐桌上吃饭，朋友在玩手机。腾讯网一个新消息出来，它跳一下有响声。我还在跟人家喝酒划拳。有一个同学看了，有我。你上了红通了，这个事儿不是很尴尬的一件事情吗？

解说词：和他吃饭的人此前并不知道他被通缉，饭局在尴尬中散去。戴学民心神不宁地回到了合肥的海顿公馆小区，这是他在安徽的落脚地。他既觉得不能久留，又不敢此时贸然出境，举棋不定。

解说词：而另一边，抓捕行动正争分夺秒展开。中央追逃办接到上海市的通报后，立即召集外交部条法司、公安部经侦局进行研究，作出部署，通知江苏省追逃办立即组织检察、公安部门力量，赶往上海协同作战。两家追逃人员联手分析、共同调查，很快判断出戴学民可能潜回了老家安徽。中央追逃办立即协调安徽省也加入行动。

薛跃（安徽省公安厅经侦总队总队长）：4月24号中午1时左右，接到这个指令以后，我们迅速地组织力量，对这个人实施抓捕。

解说词：接到指令后，安徽省和合肥市两级追逃办迅速组织人员，采用多种手段展开摸排，查找戴学民行踪。4月22日名单公布，4月23日发现线索，4月24日晚就锁定了戴学民所在的小区，4月25日进一步确定具体房间，下午实施抓捕。追逃人员到来的速度，显然超出了戴学民的想象。当天晚上，戴学民被押解回南京市。

潘淑平：安徽的、江苏的、上海的，大家都全部行动起来，大家互相配合，这个大的反腐败的格局和力度，前所未有。你不是一个人在追，去努力，有很多人帮助你，有很多人支持你。当你遇到一些困难的时候，中央就协调这个事儿，所以说当时的效率是非常高的。

解说词：戴学民迅速到案，是在中央追逃办统筹协调下，多部门密切协作，多地多级追逃办高效互动的典型案例，合成作战的威力迅速显现。而同时，戴学民案也反映出了此前追逃追赃工作中存在的问题。

傅奎（湖南省委常委、纪委书记 省监委主任 时任中央纪委国际合作局局长）：党的十八大以前，这个底数不清，什么时候跑出去的，跑到哪儿了都不清楚。甚至有的跑出去多年之后又跑回来了，咱们也不清楚。基本上是各自为政，分兵作战，综合效应发挥不出来。

解说词：新建立的追逃追赃工作机制改变了过去九龙治水，责任不清、协调不力的局面，也为追逃追赃工作顺利开展提供了组织保证。

解说词：开展国际追逃追赃，对象在国外，基础在国内。人是怎么逃的，护照是怎么搞到的，钱是怎么转出去的，跑出去后是怎么生活的，为弄清诸如此类的细节问题，中央追逃办建立起外逃党员和国家工作人员信息管理系统，配套出台从中央到县一级外逃人员统计报告制度，对过往外逃人员信息进行三轮大起底、再核实，对新发生案件要求及时报告，信息动态更新。通过这些工作首先摸清底数，为开展国际追逃追赃打下坚实基础。

解说词：中央反腐败协调小组将公开曝光的100起案件，按照立案属地分解到各省区市，挂牌督办。各级党委落实主体责任，加强对追逃追赃工作的领导。各省级反腐败协调小组抓住重点案件集中突破，一批重点追逃对象相继归案。

解说词：黄玉荣，“百名红通人员”第4号，河南省高速公路管理局原党委书记，涉嫌受贿罪，2002年出逃美国，当时已经通过非法手段获得绿卡。中国向美国提请司法协助，同时希望对黄玉荣启动非法移民遣返。然而，黄玉荣多次上诉，该案在移民法庭历经一次又一次审理，成为中美两国最复杂、历时最长的移民遣返案件。

解说词：2002年，河南省交通厅长石发亮落马曾经是当时的热点新闻，黄玉荣正是石发亮的妻子，调查发现黄玉荣涉嫌共同受贿，有人曾通过她对石发亮进行利益输送。石发亮案发时黄玉荣人在美国洛杉矶，她害怕受到法律惩处，拒绝回国接受调查。

【字幕：美国 洛杉矶】

解说词：洛杉矶，世界知名大都会之一，说到它，人们首先想到的或许是好莱坞、环球影城、星光大道、比佛利山庄、迪斯尼乐园等熟悉的名字，而在这座城市里黄玉荣再熟悉不过的地方当属移民法庭。发现她在美国之后，中方向美方提供了她在中国涉嫌犯罪的证据，和她申请绿卡时资料造假，有移民欺诈行为的证据，2005年，洛杉矶海关移民执法局将黄玉荣逮捕，启动了非法移民遣返程序。然而，黄玉荣像其他不少外逃人员一样，聘请著名律师，利用一切可利用的程序，一再上诉拖延。

冉刚（中央纪委国家监委国际合作局工作人员）：移民法庭会开若干次庭，决定这个人可不可以被遣返，如果决定她可以被遣返的话，她还可以向移民上诉委员会提出上诉。还可以提交到联邦法院，所以说这个整套程序下来，时间是非常长。

【字幕：美国 洛杉矶移民法庭】

解说词：案件审理延续多年，2006年，移民法庭判决黄玉荣可以合法居留，美国移民海关执法局提出上诉，2008年改判可以遣返，黄玉荣又提出上诉。2012年再次判决可以遣返，但黄玉荣继续上诉。

冉刚：久拖不决，一个方面可能给了她一些幻想，另一个方面也说明，美国实际上是一直没有给予她这种，承认她在美国的合法的身份的。

解说词：经年累月的法律拉锯战，对于双方都是漫长的消耗。黄玉荣虽然得以滞留美国，但担心被遣返的压力，多年来也如影随形。

黄玉荣（“百名红通人员”第4号）：时时都有那种惧怕，恐惧，犯罪的心理还是有的，始终知道自己做错了事，不是那么理直气壮，没有的。

解说词：黄玉荣的父母、丈夫、孩子都在国内，她一直独自在美国，很长时间不敢和家里联系。

黄玉荣：五年没有任何的联系。我直到2006年，我爸那年八十大寿，我就通了个电话，他都不知道是我，我说爸，我是你闺女，我知道今天是你生日，我说祝你生日快乐。他听着说不出话来，然后他就说，回来吧孩子，他就这么说，当时我都没有勇气回来。

解说词：没有勇气为犯过的错付出代价，同样也是有代价的。黄玉荣滞留美国期间，父母在国内去世，儿子从少年长大成人，又结婚生子，这一切，黄玉荣都缺席了。

黄玉荣：因为美国人又特别在意家庭团聚。有的时候自己在公园里傻傻地坐着，看着人家一家人的时候就特别恍惚。我那时候甚至恍惚地就觉得，我丈夫好像向我走来，我儿子好像向我扑来，就那种感觉。

解说词：思念家人是人之常情，但那时候，对于接受法律惩处的恐惧，在黄玉荣心里压倒了一切。争取打赢移民诉讼，成了她唯一能抓住的生活目标。移民诉讼从2005年一直僵持到2015年。然而，2015年天网行动启动后不久，十多年进展缓慢的剧情，忽然出现了180度转折，并迅速通向出人意料的大结局。

【新闻播报：黄玉荣回国自首】

解说词：想方设法滞留美国13年的黄玉荣，在天网行动启动8个月后竟忽然回国自首，当时是开展天网行动以来第一个从美国主动回国投案的红通人员。在她身上，这样的急转弯又是怎么发生的呢？

黄玉荣：没有天网行动的时候，人们不知道你是谁，你能藏住，天网行动以后你藏不住。

【字幕：美国洛杉矶 黄玉荣住所】

解说词：黄玉荣英语不好，虽然在美国多年，生活圈子还是华人圈，租的房子在华人聚居区。她一直用安妮这个名字，没人知道她叫黄玉荣。然而，“百名红通”公布当天，她的真名和照片一夜之间出现在当地的所有华文报纸上。

黄玉荣：咱们中国的侨报大概有差不多十种，同一天登出来，头版，一百人的照片全在上头，熟的人一看就知道，见到你的时候，很异样的眼光，想说话但是不说。我就逃到外州去了，我就没有在加州了。

解说词：恐惧之下，黄玉荣从美国西海岸的加州，搬到了遥远的东海岸的北卡罗莱纳州，也不敢接触那里的华人。

黄玉荣：华人的那种饭店、银行，哪儿都不敢去，不敢。我有很多次选择想自杀。我几次都把那棵树都看好了。特别特别绝望，然后流着泪，然后就在那儿给自己选那个绝路，就那么凄惨。

解说词：“百名红通”公开曝光的巨大压力，让黄玉荣产生了前所未有的绝望感；而此时在国内，黄玉荣的家人也感到，如果她还坚持滞留美国，不是明智的选择。

黄玉芳（黄玉荣妹妹）：跟家人一起商量这个事，这个事是一个国家战略上的事了。所以这个事并不是说，你说回来不回来的事。回肯定是要回的，躲是躲不过的。

解说词：黄玉荣家人产生了劝她回来的想法，他们联系了追逃办，追逃办向她的家人详细讲解了形势和政策。

刘付怀（郑州市纪委监委工作人员 时任郑州市检察院工作人员）：把利害关系给她讲清楚，早晚肯定会被缉捕归案的。到那个时间的话，肯定会按照法律有关规定，是会从重处罚的，自首可以从轻和减轻处罚。

解说词：黄玉荣如果接受家人劝返，也是中美双方乐于见到的有效途径。而追逃工作也继续主动出击，重启对黄玉荣涉嫌洗钱行为的刑事调查，下决心查清事实提供有力证据，推动美方增加一条洗钱罪起诉黄玉荣。中央追逃办组织最高检、外交部、公安部、河南省追逃办等部门召开30余次协调会，多部门紧密配合下调查很快取得突破。2015年9月，中方邀请美方工作人员前往河南实地调查，介绍新的证据，磋商下一步行动。

冉刚：转移赃款的行为，短短时间就把这些行为全部查清楚了，然后把相关的涉案人都缉捕归案了，中方又提供了新的证据材料确保她这个移民官司，到时候会作出一些对她不利的判决。这样她自己就感觉到，这张追捕她的网，实际上是越来越近了。

解说词：而另一边，黄玉荣的家人在不断劝她回国投案。黄玉荣的丈夫石发亮还在服刑期间，他亲笔写了一封19页的长信，劝妻子自首。石发亮当年因贪污罪被判刑，再过几年就能刑满释放了。他希望黄玉荣也能回国接受法律惩处，把以前的错误了结，之后还能家人团聚，共度余生。

石发亮（黄玉荣丈夫）：我觉得她该回来了。儿子都结婚了，儿子都有儿子了，你还在国外。亲人、孩子，包括我，说心里话真心诚意地奉劝。从我们国家的整个形势，主动回国的宽大政策，为什么我写时不我待，失不再来，而且越快越好，我相信她也是一个明白人，她会回来。

解说词：家人的劝说，让当时感到绝望的黄玉荣看到了一条路，这条路是她过去全力抗拒的，然而现在她心里渐渐接受，或许只有走这条路，才能走出绝望的境地。虽然也有摇摆不定，但丈夫的长信，最终让她心里的天平发生了倾斜。

黄玉荣：三十几年的夫妻，他说你早回来早主动。因为我们夫妻之间比较了解，他能说出这个话，我觉得有份量。

解说词：经过反复考量，黄玉荣终于在2015年11月，递交了回国投案的书面申请。2015年12月5日，她搭乘的洛杉矶飞来的航班降落在首都机场。这个看起来像是180度转弯的决定，在工作组看来其实也并不意外。

冉刚：对这种外逃人员的心理把握，一定要让外逃腐败分子成为三无人员，就是无钱可花，无人可靠，无路可走。只有在他感觉到没有其它幻想，没有其它可以逃避法律制裁念头的时候，他才会主动接受劝返，主动回国投案。

解说词：2015年以来，中央追逃办已连续四年开展天网行动，协调合作越来越顺畅。天网行动下设多个专项子行动：猎狐专项行动，由公安部牵头；职务犯罪国际追逃追赃专项行动，由最高人民检察院牵头；打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，由人民银行会同公安部开展；治理违规办理和持有因私出入境证照专项行动，由中央组织部会同公安部开展；适用违法所得没收程序追赃专项行动，由最高人民法院会同最高人民检察院和公安部牵头开展。各部门从不同角度协同发力，全方位压缩外逃人员的生存空间。

同期声（习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话）：要深化反腐败国际合作，坚持追逃防逃两手抓，继续发布外逃人员红色通缉令，加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败分子的震慑。

解说词：习近平总书记明确指示，“要加强对国际规则和国际组织情况的研究，深入了解和掌握有关国家的相关法律和引渡、遣返规则。要及时了解和掌握国际反腐败最新动态，提高追逃追赃工作的针对性。”各地区各部门认真贯彻指示精神，整合力量，合成作战，同时加强与国际社会的执法、司法合作，共同构架一张恢恢天网。随着追逃力度的加大，每一个案件的突破，也都拓展着国际合作的广度和深度。

【字幕：秘鲁 利马】

解说词：秘鲁，这个位于西南半球的国度，和中国隔着太平洋遥遥相望。从中国到秘鲁必须转机，飞行时间超过24小时。从2008年起，一个追逃工作组曾经无数次感受这条航线的漫长，而比这更漫长的，是在秘鲁整整八年的追逃之路。

【人物出场包装】

解说词：追逃对象叫黄海勇，深圳裕伟贸易实业有限公司法人代表，涉嫌走私罪，案值12.15亿元，并涉嫌逃税7.17亿元，1998年8月出逃。2001年，中国就通过国际刑警组织发布了红色通缉令。调查发现，黄海勇多年藏身美国，但几乎每年都要从美国飞到秘鲁，和在那里做生意的弟弟会面，他还将一笔巨款转移到了秘鲁。中国于是向国际刑警组织秘鲁中心局提出请求，一旦发现黄海勇入境，就依据红色通缉令将其拘捕。

解说词：2008年10月的一天，黄海勇像往常一样从美国飞到秘鲁首都利马，这次他甚至计划好了和弟弟一起去考察秘鲁矿业，有意投资开矿。他没有想到这一次不同以往，天网已经张开。他刚一入境，秘鲁警方当即在机场将他拘捕。从1998年他出逃到这一天将他抓获，追逃人员已经付出了十年的努力。他们没有想到，从这一刻到黄海勇最终被引渡回国，还要经历漫长的八年。

费继恒（海关总署缉私局工作人员）：通过这十年，我们成功地在秘鲁把他抓获到，满心欢喜地去，结果到那儿，又一盆冷水浇下来。

解说词：秘鲁是第一个和中国签订引渡条约的美洲国家，条约签订以来这是第一个案例。中国和秘鲁有着良好的外交关系，秘鲁也有良好的意愿推动引渡，但黄海勇并不想就此认罪服法，他重金聘请秘鲁顶尖名律师来对抗引渡。

黄海勇（红通人员）：在秘鲁很有名，费用很高，每上一堂庭就是3万块美金。他的信心非常大。他直接就跟我说，他说你都不用担心回中国的事情，因为是不可能的。

解说词：黄海勇当时羁押在利马的卡亚俄监狱，这次摄制组经秘鲁政府许可，得以进入他当年的监舍拍摄。

卡亚俄监狱工作人员：关押黄海勇的5号监区，是监管最严的区域，位于监狱中心。

记者：这就是黄海勇的房间？

卡亚俄监狱工作人员：对。

记者：他是两个人住一间？

卡亚俄监狱工作人员：他跟另一个人合住。

记者：当时黄先生是在上铺还是下铺？

卡亚俄监狱工作人员：下铺。

卡亚俄监狱工作人员：早上6点到下午5点，是他们的活动时间，他们只能在这个监区内活动，不能出这个监区。

解说词：黄海勇自己也没有想到这场法律战会持续八年，这八年他几乎都在监狱度过。他的律师起初信心十足，甚至告诉黄海勇能帮他获得自由。

解说词：这起引渡案在秘鲁受到相当高的关注，媒体多年连续报道。按照秘鲁的法律规定，能否引渡必须先经法律裁决。2009年，秘鲁最高法院作出了同意引渡的裁决，看起来就该顺利引渡了，但其实激烈的较量才刚刚开始。

维克托·迪科纳（时任秘鲁最高法院院长）：引渡的程序既符合刑事诉讼法，也符合中秘双方签署的引渡条约。但是另一方面，根据我们国家的规则和法律，他也可以上诉。只要他上诉，是必须受理的。

解说词：原来，秘鲁的司法体系里，在最高法院之外还有三个体系。

第一个是秘鲁还有宪法法院，有权否决最高法院的裁决；

第二个体系，是总部位于哥斯达黎加的美洲人权法院。秘鲁是美洲人权组织成员国，按照缔约规则，美洲人权法院的判决法律效力凌驾于成员国本国之上，必须无条件执行；

第三个体系叫做“人身保护令”，秘鲁境内公民和外籍人士如果认为人身权利受到危害，可以随时向任何一家、任何一级法院申请人身保护令，诉讼门槛非常低。

解说词：黄海勇的律师对这个体系非常了解，各处上诉。这多个体系，哪一个如果亮红灯，引渡都得中止，只有都准许放行才能引渡。但是，想要它们同时亮绿灯，难度是可想而知的。

贾桂德（中国驻秘鲁大使）：他提出了二十次上诉，十次提出人身保护令，两次诉到了最高法院，两次提交到了宪法法院，三次提交到了美洲人权法院。这个八年的时间意味着什么呢？中秘两国有将近二十个机构，参与到这个进程，意味着秘鲁方面历经了两届政府，两任总统，五任外长，十一任司法部长，十二任内政部长。那么对于我们驻秘鲁使馆而言，历经四任大使，四任参赞。

解说词：这是一场持久战，三个司法体系交替轮流地让引渡一再受阻。首先是黄海勇的律师上诉宪法法院，声称同意引渡会危及他的人身安全。2011年5月，秘鲁宪法法院作出裁决不同意引渡。

徐清（时任中国驻秘鲁大使馆工作人员）：是四票对三票，最终否决了秘鲁最高法院作出的，同意引渡的咨询性裁决，当时导致这个案子陷入了很大的困难。

解说词：两家法院意见不一致，引渡一度陷入停滞。但中国绝不会就此放弃，经过多方努力，推动黄海勇引渡案在秘鲁再次提上议程。而黄海勇一方面上诉到美洲人权法院，控告秘鲁政府同意引渡是侵害他的人身权利；一方面在秘鲁各级、多家法院反复提起“人身保护令”诉讼。其中一家法院不了解情况，同意将他的羁押变更为监视居住，监视居住地点居然是在黄海勇弟弟的酒店，由他弟弟照看。这家酒店位于利马老城区核心地带，旅客云集，房间众多，借机逃离的风险很大。中国大使馆当即和秘鲁方面进行交涉，黄海勇才再次被收监，这次他被羁押在安保程度更高的安孔监狱。

安孔监狱工作人员：这个监狱四周都是土山和沙漠。

记者：是出于安全因素把监狱建在这里吗？

安孔监狱工作人员：是这样。因为这里离城市较远。

记者：所以就很难逃出去吧？

安孔监狱工作人员：当然。因为我们在四周都有安保措施。

解说词：安孔监狱分两个区，这里关押着不少罪行严重的重犯，所以安保级别非常高。黄海勇关押在2号监狱专门关押外籍犯人的4号监舍。

安孔监狱工作人员：在这里95%到98%的外国人都是已判刑的，只有极少数是在诉讼过程中，而且绝大多数的犯人都是贩毒。

解说词：黄海勇直到最终被引渡回国，一直羁押在这所监狱。当时，他寄望于美洲人权法院的审理能帮他离开这里。

黄海勇：害怕啊，一个人陌生的，语言也不通，什么都不行，都是犯人，都是毒贩。

解说词：美洲人权法院定于2014年9月审理此案。此前他们受理的个人诉政府侵权案中，政府几乎全部败诉。秘鲁政府高度重视，组织专家团队积极应诉，中方也作出了巨大努力予以支持。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室统一协调，最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、司法部和海关总署通力合作，相关部门组成黄海勇案引渡工作组，开展了大量调查取证工作。中国驻秘鲁大使馆和引渡工作组向秘鲁提供了大量扎实、合法、有效的证据材料。

路易斯·韦尔塔（秘鲁司法部超国家检察官）：我作为司法部超国家检察官，能够在美洲人权法院代表国家去面对这个特别的案件，是个人专业上非常荣耀的经历。

解说词：韦尔塔先生当时率团队代表秘鲁政府出庭，由于案件涉及中国法律问题，秘鲁邀请中方派出专家证人出庭协助应诉。中方经过研究决定派出两位专家出庭作证。这是中国首次派专家证人在国际法庭出庭，孙昂是其中之一。

孙昂（中国驻棉兰总领事）：他觉得从人权角度着手，他们有胜的机会。但是我觉得，他们对中国的人权事业的进步，对于中国外交方面的一些工作，实际上知道的并不多。我有信心能够让美洲人权法院对中国的人权的进步，能够有一个全面的了解。

法庭纪实：现在请作15分钟的自由陈述……

解说词：这是美洲人权法院成立四十年来第一例引渡案，受到高度关注。庭审进行了整整一天，现场交锋非常激烈。

加西亚·托马（时任秘鲁方专家证人）：秘方认为如果允许黄海勇继续留在秘鲁，有可能把我们的国家变成一个避罪天堂。

解说词：两名中国专家证人也出庭作证，并对法官和对方律师提出的各种问题作出回答。

路易斯·韦尔塔：在我看来正是双方合作使得这个案件很精彩。在法庭上整个上午我都在和中国专家一起应对。我们清楚地感到，中国也想借此证明他们在人权方面的进步。

解说词：庭审结束后，虽然要过一段时间才会作出判决，但对阵双方都感觉到胜负已分。

加西亚·托马：秘中双方的代表团都很开心，我们已经准备庆祝了，因为我们相信我们已经胜诉了。从法官的脸上就可以明显看出来，而黄先生律师团队的表情则是非常惨淡的。

解说词：就像他们预感的那样，2015年9月，美洲人权法院判决黄海勇败诉，同意秘鲁政府自主决定是否引渡。作为第一个引渡判例，对未来的同类事件将产生借鉴作用，意义重大。

丹尼尔·费加罗（时任秘鲁司法部部长）：这个案件意义重大，因为这个判决是美洲人权法院作出的，对所有成员国都是借鉴。我认为我们传递了一个很好的信息，反腐败和保护人权并不矛盾。即使腐败分子能动用大量资源，试图逃避公正的审判，也不会成功。

解说词：然而，漫长的法律战仍然没有走到尽头。黄海勇的律师抓住美洲人权法院判决书里的一个条款，继续拖延时间。判决同意秘鲁政府自主决定是否引渡，但要求必须保障黄海勇将秘鲁国内的司法程序穷尽之后才能实施。黄海勇于是以还有程序未完结为由，向美洲人权法院申请临时措施，同时又向秘鲁宪法法院提出第二次上诉。当时，追逃工作组已经第六次飞到秘鲁，本以为这次能把人顺利带回中国，没想到还得继续等待。

费继恒：又去了一趟，秘方说他在国内又提出诉讼了，如果他要永远这样提出来，那不就没完了吗？

解说词：又过了八个月，到2016年5月，宪法法院七名法官以6:1的票数驳回了黄海勇的上诉，裁决准许引渡。为了防止再生变故，中国决定以最快速度立即完成引渡。2016年5月29日，使馆工作人员带着法律文书、使馆印章、打印机辗转各个部门，一天之内完成了六道法律程序，到下午万事俱备，秘鲁警方前往监狱押解黄海勇。国内工作组也已经再次飞来秘鲁，回国航班都已安排好，只等人押到机场，就在此时竟然又发生了变故。

贾桂德（中国驻秘鲁大使）：一路绿灯，已经到了监狱去提人，遇到一个红灯，就是司法部长基于美洲人权法院的指示，就是要求中止，暂停。

解说词：此时秘鲁警方已经到了黄海勇所在监舍，他看起来像是早有准备，在门口抗拒不走。我们遇到了一位当时在场的犯人，还清楚地记得当时的情形。

黄海勇同监舍人员：他抓住了这个，他不想走。他留下了。他们已经把他带出去了，但是他还是抓住不放。他从外面抓住这些栏杆。他差点就被拉走了。

解说词：原来，黄海勇的律师得知了要引渡的消息，立即第二次向美洲人权法院申请临时措施，并通知黄海勇尽量拖延时间。果然，黄海勇拖延期间监狱就接到了命令。美洲人权法院要求暂时中止引渡，等待他们审核程序之后才能执行。

徐清：当时我确实从我个人来讲受挫非常大，心里很难受。一天走完六步法律程序，我们工作做到这么完美，竟然再次受阻，相当于让我们的工作团队又白跑一趟，这个确实心里面是很难接受。

解说词：这已经是工作组第七次从秘鲁无奈返回了，不过，当他们第八次再来时，不会再空手而归了。到了这一步，黄海勇已经打完了手里最后一张牌。一个月后，美洲人权法院驳回了他的申请，并表示不再接受他任何临时措施的申请。当最后一盏红灯也终于变成了绿灯，黄海勇才感到后悔。

黄海勇：在那边花了八十多万美金，反正每上一次庭，遭一次罪，给我的感觉。就已经上到都头疼。花这么多冤枉钱，那还不如早点走。

解说词：2016年7月17日，黄海勇终于被引渡回国。对于中秘两国所有参与者，这都是一次极其难忘的经历，八年路程也使得两国之间建立了更多理解和互信。最终的成功引渡，也有助于推动我国在拉美地区乃至全世界的追逃追赃工作。

阿隆索·培尼亚（秘鲁国家检察院国际合作和引渡司司长）：此案件特别的地方是，与一个不同法律和司法体系的国家合作完成的，而且双方的文化也存在差异。第一次合作就像打开一扇门，这些司法合作也是巩固双边关系极为重要的途径。

解说词：反腐败国际追逃追赃工作天网的编织，既立足于国内有关部门的通力协调配合，也得益于国家间的友好合作。党的十八大以来，中国加速推进追逃追赃条约网络建设，与26个国家进行了近60轮谈判，签署条约36项。截至2018年12月，中国已经与77个国家签署120项涉及追逃追赃的条约，初步建立覆盖全球各大洲主要国家的追逃追赃条约网络。

解说词：2018年4月24日，中央追逃办宣布天网2018专项行动启动，这是监察法实施、国家监察委员会成立后，首次启动天网行动。

解说词：天网行动并非只是一个名称，而是由海内海外各方力量通过精心搭建，合理构架，共同织成的一张真实存在的追逃追赃网络。这张网络平时虽然看不见，但它收网时的威力，从一个个嫌疑人的归案中清晰可见。每一名嫌疑人的归案历程，也都是新的经验的积累，让这张天网在未来更加严密。
 

编辑：闫凤婷