8月2日，《山西农民报》抓党建促基层治理能力提升特刊报道我县典型案例《宁武：项目支撑壮“筋骨” 专班评审护“身心”》《宁武县虸蚄庙村：数字网格精治理 支部引领增收益》，全文如下：
自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来,宁武县把壮大村级集体经济作为基层治理能力提升的突破口,坚持把项目作为推动农村集体经济增长的关键一招,立足气侯资源独特、矿产资源丰富、文旅资源富集的优势,组建涉农、涉工、涉旅三个专班,聚焦项目谋划、项目评审、风险防范精准施策、靶向发力,探索出一条农村集体经济提质增效,基层治理能力提升可行路径。
7月22日,天边刚泛起鱼肚白,涔山乡麻地沟村党支部书记杨存明和驻村工作队第一书记刘建军就相约一起上山采摘野生蘑菇和中药材，他们琢磨着再寻找一个经济增长点,壮大集体经济,拓宽村民致富路。
与此同时,一山之隔的涔山乡党委书记辛继军已坐在办公室翻看一村一策,一村一业材料,准备召开壮大农村集体经济专题会议,专门研究解决各村项目进展情况及遇到的问题......
项目是经济增长的关键所在,是发展壮大农村集体经济的最佳途径。因此,各村庄、乡镇都在千方百计上项目,争先恐后谋发展,宁武大地处处呈现生机盎然景象。
7月21日,宁化镇虸蚄庙村蔬菜大棚产业园内，村民们正在采摘西葫芦,将包装好的西葫芦,装入箱内准备上市。“30座大棚预计2022年公司经营性收入可达200万元,村集体收入可达80万元。”虸蚄庙村第一书记毛建光笑嘻嘻地说。
“虸蚄庙村原有30座废旧大棚,为盘活闲置资产,引入乐华蔬菜种植有限公司管理团队集中经营管理,村集体以土地和资金入股参与分红,村民入园打工。‘一子落、全盘活'既壮大了村集体经济,又保障了村民收入,搞活了公司。”宁化镇党委书记闫永铎如是说。
宁武县一二三产业的基本情况是,一产发展基础弱，海拔高、无霜期短、石多土少、可耕层薄;二产结构偏重,煤炭资源丰富,产业链关联度低、多元化发展弱;三产服务旅游业不够完整、产业辐射带动能力不强。结合县情,宁武县采取以工补农、村企联营、以强带弱、富帮穷等措施方法,通过顶层设计、基层选题，规划提出“特色种植、生态养殖、加工经营、资产经营、资源开发、光伏发电”等12个项目类型,全县198个村申报入库230个项目,形成了“一村一业、一村多业、多村一业”的发展格局,为壮大集体经济奠定坚实的基础。
阳方口镇是宁武县的经济重镇,依托得天独厚的资源优势，阳方村早早发展起运输业,全村776人，就有300多辆半挂车。富裕起来的阳方人并没有“小富即安”心态。在新时期如何壮大集体经济?村“两委”干部、驻村工作队、村民代表经过充分讨论研究提出“玉米烘干项目”“汽车服务站项目”。
阳方村将项目申报到阳方口镇，镇党委立马组建由包片干部任组长、包村干部为成员的工作组,重点围绕项目是否符合乡村规划、是否符合申报程序、是否具备可操作性等内容进行调查核实。
工作组通过实地考察,年烘干玉米一亿斤，附近的大象集团订单收购,每斤利润0.02元,年利润200万元，村集体收益100万元,每村集体收益20万元。成立汽车服务站项目服务于村内300辆车,两个项目皆具操作性、可行性。
镇党委将两项目报于专班评审,皆符合乡村规划、产业发展政策,顺利通过验收。县发展壮大农村集体经济领导小组确定该项目可以实施,并给予政策资金倾斜。
阳方村上玉米烘干项目、建汽车服务站项目,走流程、过安检,是宁武县保持经济健康发展的必要手段,也是宁武县众多项目上马的一个缩影。
为防止项目盲目上马、重复上马,宁武在壮大集体经济实践中，创造性建立起“四审”长效机制。
村级申报，对拟实施项目实行“一事一议"，按照“四议两公开”制度民主决策。
乡镇初审，组建由包片干部任组长、包村干部为成员的调查组,重点围绕项目是否符合乡村规划、是否符合申报程序、是否具备可操作性等内容进行调查核实。
专班审核，涉农、涉工、涉旅产业三个专班,组织相关单位对是否符合《发展壮大新型农村集体经济2022-2025三年发展规划》《产业发展总体规划》;是否符合国土空间规划、生态保护红线等约束性要求，以及投资企业或经营主体的资信情况进行审核。
领导组审定，县发展壮大农村集体经济领导小组重点围绕项目整合削减、实施顺序、扶持额度、承接主体和政府投资项目选址等进行研究审定。
7月22日,天空下着蒙蒙小雨,芦芽山脚下的高桥洼村依然是人来人往。美食街面食馆老板郝卯成像往常一样,早早和好面,做好卤,面带微笑坐在餐桌前等待着游客到来。
“美食街项目是高桥洼村集体和旅游公司投资新建的，美食街经营收入的20%归村集体, 20%归旅游公司,60%归经营户。”高桥洼村第一书记赵文明向记者介绍美食街项目收益分配情况。
“政府制定了投资方、入股方、经营主体利益联结机制,保障了老百姓的利益。我们经营户都是‘拎包入驻',收入的60%都归我们，你说好不好?"郝卯成老两口守着面食馆一个旅游季纯收入三四万元。
“吃不愁、穿不愁,中午喝点二锅头"这是麻地沟村村民刘福元在接受记者采访时对自己生活的表述。今年已经70岁的刘福元在村集体提供的衣服租赁摊上上班,一个月有2000元左右的收入，每天过得轻松开心。
宁武县依托乡村煤炭、文旅、农业先天优势，探索推行村企、村社、乡企等多种联动发展模式,完善“经营主体+村集体+基地+农户"经营、分红、供销等利益联结机制,实现“优势互补、资源共享、联合共建、合作共赢、强村富民"。像郝卯成、刘福元等许许多多农民依靠集体经济过上了不愁吃穿的好日子。
为发展壮大农村集体经济，防范化解经营风险,确实保障农民增收利益。宁武县想妙招、出绝招，制定出台了一系列规章制度,筑牢壮大集体经济防线。记者在该县县委组织部看到一份防范化解集体经济风险及项目利益分配的规章制度清单:
全方位防范经营风险。制定《项目管理办法》，完善农村集体经济运营机制,坚持资金、项目在哪里,监督检查就跟进到哪里,重点对项目实施、竣工验收、收益分配等关键环节进行全面监管,降低集体经营风险。
全链条防范利益受损。制定《收益分配办法》，农村集体经济组织负责编制收益分配方案，按照会计制度规定的分配项目和顺序分配集体收益,注重保障成员收益权。
全流程防范资金违规。制定《项目资金管理办法》,项目实施主体定期向财政、农业农村等部门上报资金拨付和使用进度,主动接受集体经济组织成员、村民代表、村务监督委员会的民主监督。
全过程防范资产流失。制定《农村集体经济资产管理办法》，对集体所有的各类资产进行清查、确权、核实,建立资产资源台账,确保财政等单位形成的资产及集体资产安全完整、有效管理利用。
“抓党建促基层治理，关乎根本、关乎全局、关乎长远。宁武县坚持项目化推进、清单化落实、常态化督导，发展壮大农村集体经济，通过网格化治理，打通城乡治理‘最后一公里’。下一步，我们将在省委、市委的坚强领导下，以‘时时放心不下’的责任感，踔厉奋发，笃行不怠，全面提升党建引领基层治理的能力和水平，奋力谱写宁武全方位高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”宁武县委书记高建文说。
“网格情况全掌捏，人口道路记心窝。特殊人群底数清，走访管控需用心，矛盾纠纷早发现，联调机制紧相随。"7月21日,记者走进宁武县宁化镇虸蚄庙村党支部，鲜红的党旗周围张贴着“全科网格”的建设工作制度。村党支部书记兼村委会主任毛建光对记者说，抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，虸蚄庙村按照宁化镇党委要求，将政策精、干劲足的党员，村"两委"干部、村民小组干部，广泛吸收到信息员、宣传员、调解员、服务员、协管员的岗位中，让大网格“粗管理”转为微网格“精治理”，有效补充了基层治理力量，为基层治理能力提升注入了强大动力。
“数字乡村智慧党建，是我们镇的一大特色。通过眼前的这个系统，我们的‘四议两公开’会议可以开到村。可对全镇309个网格进行数字化监控，做到村、钱、地、物统筹，使乡村管理向信息化、智慧化、法制化转变”，宁化镇党委书记闫永铎在该镇的党群服务会议室指着大屏显示器对记者说。宁化镇将全镇网格确定为农村网格、专属网格两大类。农村网格，按照行政村数划分20个网格，依据常住人口、村庄规模，资源禀赋等原因，增设了309个微网格，确保不留空白，不漏一户一人。
虸蚄庙村依托"全科网格”综治信息系统，对全村实时监控、分析研判，排除隐患。党员积分制、领导坐班制，信访陪访制……一项项举措，让村民办事、了解政策、处理纠纷、创业培训有了门路、有了窗口、有了捷径、有了平台，村风村貌极大改善。在虸蚄庙村村头广场，70岁的张富贵正在悠闲地和大伙打牌，谈起现在生活的变化，他欣喜地对记者说:“现在无论是去信用社取款，还是看病，遇到了困难就和网格员说，真是便捷!"
按照“全科网格”制度要求，网络员将每日巡查情况记录在巡查日志和走访台账上，对发现的一般问题立即处置，对发现的疑难复杂问题，通过平台将信息上传村综治中心并向网格长汇报；村网格长对上报信息进行甄别后在3日内调查、处理结案，对不能处理事项通过信息平台上传镇综治中心并同步报送主管部门，涉及行政执法的报镇综合执法队，镇综合执法队对信息进行甄别，立案调查，7日内处置结案；不在执法清单权限内的或超出权限的,根据“乡镇吹哨、部门报到”流程，向县级有关部门上报，并通过信息平台上报县综治中心，县完成处置后由网格长现场核查后进行结案。
重视网格化治理，宁化镇建立了镇党委书记统筹抓、分管领导牵头抓、各片协助抓、网格小组具体抓的工作格局，立足“五化”总原则，即“网格精细化、队伍专业化、巡查常态化、制度全面化、成效显性化”，围绕四个方面“党建引领、支部挂帅、建章立制、部门联动”，发挥网格优势，全面提升基层治理能力，做到百姓办事“房前屋后可办,茶余饭后可及”。
“我们在虸坊庙村通过招商引资引进大棚种植能人万传明，通过公司化管理，村集体以土地、大棚入股的方式合作经营。不仅壮大了农村集体经济，还通过村集体劳务派遣的方式，吸纳村民实现了再就业。”闫永铎对记者说。虸蚄庙村以“党支部+村集体经济合作社＋企业+农户”的产业发展模式，盘活闲置资源资产,发展反季节蔬菜收到实效。在镇党委和村党支部的带领下，该村于2021年冬，引进安徽籍蔬菜种植技术专家和懂经营善管理的专业技术团队，依托技术优势和市场资源，合伙注册成立“宁武县花乐蔬菜种植有限公司”。带头人有了、技术引进了、公司成立了，接下来就是“变废为宝”。虸蚄庙村整合涉农资金180万元，将130亩土地从22户农户手中重新流转，对29座废弃蔬菜大棚全部翻新。土地、大棚换了“新装”以后“摇身一变”成了虸蚄庙村的“香饽饽”。
为使集体收入最大化。2022年1月，村集体以资产作为股金，以40％的占比入股蔬菜种植公司，将“资产转变为股金”。日常生产、管理、销售全由公司负责，村集体经济组织按时“对账”。按照每棚年产1.25－1.50万公斤计算，除去经营开支，公司年纯收入可达200万元，村集体收人可达80万元。为充分挖据土地资源、发挥公司优势，由村集体牵头流转地128亩，投资30万元，种植沙窝萝卜，预计年产量57.5万斤，村集体收人36万元。以上两项虸蚄庙村集体经济经营收入预计达100万元以上。
集体增收，村民跟着“沾光”，为转移剩余劳动力，依托蔬菜大棚，虸蚄庙村成立了务派遣公司，通过培训、现场教学，让村民“家门口”就业，蔬菜大棚常年用工16-30人，每人均增收2800-3000元。虸蚄庙的成功“感染”了宁化镇其他村，头马营村、坝门口村积级争取涉农资金，将80座闲置菜大棚全面盘活，以“村集体经济组织+公司”股份制经营模实现“双赢”。虸蚄庙模式为全镇发展壮大新型农村集体经注人了“兴奋剂”，宁化镇成为全县反季大棚蔬菜种植基地。在迈出种植反季大棚菜第一步后，虸蚄庙村并没有“坐享其成”，以现有经营主体为基础，紧跟场发展需求，挖掘新的商机。依托“宁化古城文旅”“汾河湿地园”项目，规划发展一批绿色机农产品项目，形成“玩在宁化城、采摘虸蚄庙”，集“旅游休闲光+大棚采摘体验”为一体的全链条发展模式。
走进虸蚄庙村村级组织活动场所，记者看到院内干净整洁、房屋窗明几净、牌匾悬挂规范、设施齐全实用、环境舒适优美。记者了解到，虸蚄庙村严格执行村“两委”干部集中办公和轮流值班制度，实行干部挂牌工作，村级组织活动场所真正建成了干部的办公地、党员的教育地、群众的服务站。
毛建光对记者说:“我们村突出‘三个结合’，力求将主题教育与完善制度结合起来，与党员活动相结合，与网络教育相结合，先后组织开展了支部书记和老党员讲党课，全体党员重温入党誓词等活动，引导党员'不忘初心、牢记使命’强化责任意识，通过‘学’‘做’‘教’相结合，加强党员自身党性修养，争做新时代合格党员，不断提高农村党员、干部政治素质和履职能力。
以党建统揽全局工作，疑聚发展合力。虸蚄庙村把“四议两公开”工作列入年度重点工作，在工作中宣传典型，学习典型，以典型的力量激发党员群众干事创业热情，助推全村经济社会加速发展。党组织能力的提升，促进了基层治理能力提升。在党支部的引领下，村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”进一步建立健全，积极教育和引导群众移风易俗。新时代文明实践站建立了，文化启迪墙修起了，村级大喇叭开播了，微信公众号创建了，围绕讲政策、进理念、讲经验、讲技术、讲道德、讲故事“六讲”内容，对全村群众进行培训教育，举办"好媳妇评选"文明家庭创建等健康有益的竞赛，留住美丽乡愁，提升德治水平，从村容村貌到生活质量都发生了翻天覆地的变化。
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，虸蚄庙村全体党员干部责任意识不断增强，干事创业热情明显提升，各项工作都走在了全镇第一方阵。问及原因，毛建光对记者说:“虸蚄庙村党支部始终坚持严的主基调，科学谋划，精心组织规范程序，细化环节，严肃认真地过好每一次组织生活，从而使组织生活能够不断档、不走样，使组织生活制度在虸蚄庙村落地生根。今年，村党支部将在上级党委的正确领导下，继续与全体党员群众一起，以愚公移山的干劲，咬定青山不放松，脚踏实地加油干；创新工作方式方法，认真开展好抓党建促基层治理能力提升;积极谋划产业，创造营商环境， 改善基础设施，帮助村民稳定增收。”
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