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“走出去”学经验丨运用法治手段破解城市建设征迁难题

2022-08-15 10:44 来源：忻州市委政法委、长安评论

近年来，随着城市化进程的不断加快，征地拆迁作为地方经济建设发展的重要一环，正逐渐成为社会矛盾集中领域。如何平衡各方利益，依法做好征迁工作，服务保障经济社会高质量发展，考验着地方党委政府的决策能力和水平。市域社会治理试点以来，山西省忻州市着力提升依法决策能力，运用法治手段破解城市建设征迁难题，实现了群体性事件“零发生”。

一、加强党的全面领导，为依法征迁提供根本保证

依法征迁更离不开党的全面领导。忻州市坚持市委总揽全局、协调各方，推进城市建设管理法治化责任体系落实。一是党政协同、市区一体，成立市政建设总指挥部。组建城区基础设施建设工程总指挥部，市委书记担任第一总指挥，市长担任总指挥。总指挥部下设若干分指挥部和项目部，由区党政领导担任指挥长，由市政府职能部门人员担任项目经理，调动发改、各街道、居委会等相关部门力量，及时协调处理各类问题,形成市区一体、协调联动、合力推进的良好格局。二是明确职责、强化考评，拧紧社会稳定风险化解责任链。成立城乡建设领域化解社会稳定风险领导组，明确市直单位16项和县（市、区）26项职责，破解城市建设管理难点问题，化解城乡建设领域不稳定因素。出台城市标准化精细化网格化常态化管理考核实施细则，将市政管理、精准执法等纳入考评范畴，依法推进城市建设管理。三是树立导向、示范带动，用实际行动解决实际问题。树立一线锻炼干部鲜明导向，在城市建设征地拆迁一线中强化各级干部党性锻炼，党政主要领导发挥示范带动作用，深入工程建设一线调研指导、现场办公、解决问题。10年来，现场办公110余次，解决征迁领域实际问题1000余个。

二、严格依法决策，健全完善依法征迁制度体系

决策程序法定化是现代决策制度的基本原则之一。忻州市坚持以依法决策为牵引，在法治轨道上推动市域规划、建设、征迁、管理合理有序运行，防止因决策不合法、不透明、不严谨，引发社会矛盾风险。一是建章立规、制度先行，将征地拆迁纳入法治轨道。依据上位法先后制定土地征收、补偿安置、违建查处、主动拆除违建奖励等6方面政策措施，形成规范的土地管理机制、合理补偿安置机制、征迁管理机制和违建防查机制，确保征地拆迁始终在法律制度框架内进行。二是严格程序、依法决策，提升征迁行为公信力和执行力。将决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为征地拆迁等重大行政决策的必经程序，确保权限合法、实体合法、程序合法，大大提高征迁行为公信力和执行力。三是公开透明、问政于民，最大程度赢得群众理解支持。通过政府网站、忻州日报、电视台等媒体广泛向社会征集安置房建设位置、户型等方面意见，并张榜公示安置房分配方案。同时，建设过程中，通过电视民情快报、舆情快报、城建热线、忻州随手拍等渠道，主动接受社会监督。四是注重宣讲、强化引导，确立守法受保护、违法受惩处鲜明导向。组织举办三级干部参加、千名群众参与的宣讲培训班，解答群众提问。每年召开一次千人动员大会，市政府主要领导进村入户，与村民直接对话，重点讲解征迁政策，推动形成维护合法、打击违法共识。

三、破解实际难题，源头预防化解征迁领域矛盾纠纷

征迁工作处置不当，极易引发矛盾纠纷，乃至群体性事件，影响政府形象和公信力。忻州市坚持和运用法治手段定分止争，从源头上减少征迁领域矛盾纠纷，努力做到由“事后处置”向“事前预防”转变。一是前端处置、网格管理，推动依法行政关口前移。在城区项目建设指挥部下设办公室，成立市区两级政法部门牵头的指导组，推动依法行政关口前移，实地化解征地拆迁、补偿安置、工程建设领域风险隐患。推动城市标准化精细化网格化常态化管理，将城区划分为7个片区40个网格，将市政管理、城管执法等事项纳入网格，构建权责明晰、执法规范、安全有序的网格化城市管理体制。二是依法依规、一视同仁，以公开公平公正树立法治权威。坚持一把尺子量到底，严格依法查处各类违建。针对45户村民大年初二在规划道路上抢建房屋、抢栽树苗行为，市政府主要领导积极展开对话，依法解决相关问题，并发动媒体持续报道，在全市形成强大震慑。通过严格执法实现群众主动拆除违建、不愿违建、人人监督违建的良好氛围。三是拆迁同步、完善配套、形成失地村民安居乐业的良好局面。坚持具体问题具体处理，每一户的征迁、安置，每一处违建的拆除均深入调研，切实解决群众实际困难。在征地数量较多的村，政府通过购买服务方式鼓励引导失地村民为公园、小区提供保安、保洁等服务，优先吸收进入环卫和绿化队伍。市域社会治理试点以来，共新建安置小区15个，安置房1.2万余套，配备中小学28所、幼儿园23所、体育场地33处、便民市场11处，切实改善居住环境，解决群众后顾之忧，推动形成政府关心群众生活、群众支持城市建设的良性循环。

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