近日，省委、省政府印发了《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。1月18日上午，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省发展改革委等四部门相关负责人对《指导意见》作了深入解读。

确立五大战略定位，分两个时间节点明确发展目标

建设太忻一体化经济区，是省委、省政府构建“一群两区三圈”城乡区域发展布局、深度融入京津冀协同发展、打造经济增长新引擎的重大举措。

省发展改革委新闻发言人、副主任、省太忻经济一体化发展促进中心主任张翔表示，《指导意见》的出台是省委、省政府在服从服务国家战略中谋划山西发展，推动形成“一群两区三圈”城乡区域发展新布局的重大举措，是培育发展山西中部城市群的具体实践，是建设太忻一体化经济区的行动纲领。

据悉，《指导意见》提出了融入京津冀和服务雄安新区重要走廊、中部城市群发展隆起地、全省先进制造业集聚地、世界级旅游康养目的地、生态文明建设示范区等五大战略定位和“一轴双核多组团”的空间布局，并分2025年和2035年两个时间节点明确了发展目标：

一是到2025年，区域创新力竞争力带动力大幅提高，地区生产总值占全省比重达到25%左右，制造业增加值占规上工业增加值比重达到65%左右，常住人口城镇化率达到85%左右，居民人均可支配收入增速明显超过全省平均水平，在全省域协同发展大格局中的位势和影响力实现跃升。

二是到2035年，经济集聚度、区域融合度和政策协同度显著提升，现代化经济体系基本建成。区域首位度显著提升，一体化发展体制机制高效畅通，整体达到全省领先水平，成为全省最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

张翔说，这些目标是对标习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，对表省第十二次党代表大会目标要求，并对照长株潭等先进地区发展水平、结合经济区发展实际来制定的，努力在构建全省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局中走在前列。

围绕这些目标，《指导意见》部署了创新一体化发展体制机制、加强基础设施互联互通、建设转型发展产业新体系、打造太忻科创共同体、构建与京津冀联动发展高地、建设高品质宜居宜业宜游区等6个方面的重点任务。

“作为服务支撑太忻经济一体化发展的专门机构，省太忻经济一体化发展促进中心今后将围绕《指导意见》明确的各项目标任务，抓好规划促进一体化发展、铺路搭台服务一体化发展、协调联动支撑一体化发展、调度运行保障一体化发展，全力推动《指导意见》落地实施。”张翔说。

实施四大空间战略，打造生态文明建设示范区

在省第十二次党代表大会上，我省提出了建设太忻一体化经济区的重大战略部署。省自然资源厅国土空间规划局局长潘俊刚介绍，作为空间规划主管部门，省自然资源厅把省委、省政府重大战略落在空间上、把发展蓝图落在用地上，目前取得了阶段性成果。

首先，坚持高水平规划引领，构建经济区发展新格局。组织工作专班，编制了《山西中部城市群太忻一体化经济区空间发展战略规划》，实施聚核育轴、筑屏通廊、内通外联和提质惠民四大空间战略，促进形成更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色的国土空间开发保护格局。

其次，坚持高水平生态管护，擦亮高质量发展的生态底色。强化恒山—云中山、五台山—系舟山为主体的两大生态屏障带保护，以滹沱河、牧马河、清水河和汾河为主体的河流水系保护为支撑构建联动区域的生态廊道体系，以5个自然保护区、22个自然公园形成生态保护重要节点，构建“两屏四廊多区块”的生态格局。以生态环境高标准倒逼经济社会发展转型升级，实施产业负面清单管理，推动在生态友好型高质量发展模式上率先破题。

再次，坚持高标准要素保障，激发经济区高质量发展新动能。全省优先考虑经济区建设用地需求，对经济区新材料产业、高端装备制造的重点产业链条、重大产业集群、重点企业项目用地以及跨区域基础设施等重大项目建设用地指标实行计划指标倾斜。在“用好增量、加大流量、盘活存量”上做好文章，持续深化拓展“标准地”改革，加快工业项目开工落地。

《指导意见》明确提出打造生态文明建设示范区，加强生态环境共建共治。省生态环境厅新闻发言人、一级巡视员陆东表示，对此省生态环境厅将从以下4个方面发力。

协同推进减污降碳，推动形成绿色发展、循环发展、低碳发展的区域产业发展示范。积极推进生态环境基础设施建设，支持传统产业绿色转型升级和绿色能源产业发展，支持太忻一体化经济区生态环境产业发展。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格控制“两高”项目盲目发展，有序推动规模化、全链条碳捕集利用和封存试点示范项目建设和区域内重污染企业搬迁改造，推动空间开发格局的优化。

深化污染防治攻坚，推动形成蓝天常驻、绿水长清、黄土复净的区域环境治理示范。深化太原及周边地区“1+30”大气污染联防联控机制。开展汾河、滹沱河流域水污染防治联防联控试点，实施以滹沱河干支流为重点的京津冀上游地区水生态保护与修复工程，加快补齐生活污水处理设施短板。强化土壤污染风险防控，开展忻府区肥料包装废弃物回收处理试点，建设固废综合处置静脉产业园区。

加强生态保护修复，推动形成山川治本、身边增绿、景观舒美的区域绿色屏障示范。坚持山水林田湖草沙系统治理，坚持人工治理和自然修复相结合，支持汾河流域生态景观治理、太行山生态保护和修复，加快采煤沉陷区和矿山生态修复治理，建立社会资本参与历史遗留矿山生态修复机制，开展环城绿化和森林乡村建设，强化水源涵养，不断提升生态系统质量和稳定性。

提升行政服务效能，推动形成生态环境项目快速审定、快速启动、快速建设的区域行政服务示范。强化主体责任落实，加强与太忻经济一体化促进中心、太原区运营中心、忻州区运营中心的沟通和协作，进一步优化环评审批服务，加大太忻一体化经济区资金支持和项目储备，完善服务重大项目落地机制，创优生态环境执法监管，推动太忻经济一体化发展和生态环境高水平保护。

重点支持太忻一体化经济区实施公路建设3800公里

建设太忻一体化经济区，打造山西中部城市群北引擎，基础设施是先导，交通是开路先锋。省交通运输厅副厅长王四小介绍，“十四五”期间，省交通运输厅以《指导意见》为统领，着眼于把太忻一体化经济区打造成为交通强省建设示范区，研究制定了《太忻一体化经济区交通运输高质量发展行动计划》，着力推动太忻一体化经济区交通运输高质量发展。

今后4年，将重点支持太忻一体化经济区实施公路建设3800公里。

高速公路方面，实施畅通主骨架、打通出省口、贯通“断头路”项目8个、573公里，开工建设忻州至河北行唐、浑源至河北阜平两个对接雄安新区的出省口项目，建成太原西北二环、青银二广国家高速公路太原联络线，加快推进应县至繁峙、繁峙至五台、古交至方山高速公路和二广国家高速公路原平至阳曲大盂段改扩建工程建设；

普通国省道方面，以108、208两条国道升级改造为重点，统筹推进区域内普通国省道网升级改造和城市过境路段改线工程项目13个、606公里；

农村公路方面，实施“四好农村路”高质量发展工程1200公里，建设黄河、长城、太行三个一号旅游公路1400公里。

到2025年，区内高速公路网进一步完善，实现县县通高速；3A级及以上旅游景区、市级及以上开发区和矿产资源节点实现普通国省道全覆盖；黄河、长城、太行三个一号旅游公路网全面建成，实现乡镇通三级及以上公路、30户及以上自然村（组）通硬化路。基本建成充分满足运输需求、有效对接京津冀和雄安新区、有力支撑太忻一体化经济区高质量发展的交通基础设施网络。

枢纽方面，加快构建山西中部城市群综合交通枢纽集群，抓住雄忻高铁建设历史机遇，同步规划建设与雄忻高铁有效接驳的客货运枢纽，建设太忻陆港型（生产服务型）国家物流枢纽，增强太忻一体化经济区辐射带动能力。到2025年，形成太原连接雄安新区并辐射省内设区市2小时城际交通圈，基本形成“123快货物流圈”。

“总之，通过4-5年的努力，我们将与铁路、民航共同筑起供给能力强、服务品质高、安全便捷高效绿色经济的太忻一体化经济区综合立体交通网，助力太忻一体化经济区强势起步，服务支撑打造中部城市群高质量发展北引擎。”王四小说。（记者 刘瑞强）