【热点】
今年以来，我国面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，实施新的组合式减税降费支持政策。近日，《山西省扎实推进稳住经济一揽子政策措施的行动计划》（以下简称“行动计划”）初稿完成了合法性审核，并经山西省政府第142次常务会议专题审议通过。《行动计划》包括7个部分46条具体措施。在财税政策措施方面，包括加大增值税留抵退税政策支持力度，抓紧办理小微企业、个体工商户退税减税并加大帮扶力度，加大重点领域、重点产业支持力度等具体措施，政策指向明确、发力精准，针对性强、含金量高。
【透析】
面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我国经济运行总体实现平稳开局。然而，持续加大的经济下行压力，市场主体生存发展面临的困难和挑战增多，对中小微企业发展、为稳市场带来很大的影响。值此国家适时出台实施新的组合式税费支持政策，特困行业阶段性缓缴社保费，加大失业保险稳岗返还、留工补助、留工培训等政策力度……减税降费一揽子纾困帮扶举措纷纷落地，对中小企业的发展犹如久旱的甘霖，这些政策既是强化跨周期和逆周期调节的重要举措，又是稳定预期、稳市场主体、助企纾困的关键一招。稳住市场发展主体，仍需要超常规、强力度的支持政策。
组合式税费政策支持包括大规模留抵退税、缓缴社保费、减免房租和水电气费等“真金白银”，这些帮扶措施逐步见效，为市场主体下了及时雨，解了燃眉急。国家税务总局数据显示，今年新的组合式税费支持政策实施以来，截至5月16日，已累计为企业减轻税费负担和增加现金流超1.6万亿元，特别是为中小微企业和个体工商户纾困解难，提振了市场主体信心，这是积极的财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过减少财政收入，换来企业效益的增加，市场活力的迸发。
加速实施新的组合式税费支持政策，激发市场主体活力。作为实施普惠性纾困的税务扶持政策，它的实施对稳增长稳市场主体保就业起到关键作用。增值税留抵退税加快推进，同时将中型企业存量留抵税额退还时间，由原定7月份开始提前至5月份等，不断加快释放政策红利。国家税务总局山西省税务局近日发布通知，2022年为从事服务业生产经营的承租方减免租金的单位和个人，可以申请免征6个月租金收入应缴纳的房产税。
扎实推动稳经济各项政策落地见效，市场主体实现良性循环。个体工商户在市场主体中数量最多，受疫情冲击相对较重。政策的实施，无疑促进了个体工商户健康发展。据报道，山西个体工商户及时享受到270余万元增值税留抵退税政策红利。目前，支撑着城市“烟火气”的2.2万户小微企业纳税人在4月已集中退税。退税等于是给企业直接增加了现金流，提高资金周转效率，这对于加大企业创新激励力度、强化企业创新主体地位尤为关键。
加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。精准扶持企业，就是最大程度激发企业的发展能量。从企业规模上看，重点是加大对小微企业的帮扶。减税降费、普惠金融的政策等，均向小微企业倾斜，降低了企业经营成本。疫情期间，山西综改区税务局为1789户中小企业办理了增值税留抵退税退还，为4163户小微企业办理了“六税两费”退还。
政策落地上持续发力，有力保障基层财政平稳运行。截至目前，山西省财政已下达县级均衡性转移支付等财力性转移支付770亿元，下达市县支持基层落实退税减税降费补助资金100.7亿元和重点民生补助资金68.3亿元，为基层兜牢兜实“三保”底线提供了有力保障。另据报道，中央财政小微企业留抵退税补助资金、第二批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，共计168.96亿元已分配下达市县，为基层落实企业留抵退税政策提供了有力保障。
务实举措接续发力，增进经济高质量发展。国务院常务会议针对稳市场主体拿出更多务实举措。“在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元”“将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍”等政策频频出台，促进了企业的发展。
国家近几年连续实施积极的财政政策，适时适度预调微调，有效降低了经济周期波动影响，有力支持了经济高质量发展。精准实施减税降费，在2013—2021年间，减轻企业负担达8.8万亿元，市场活力持续激发。如今，大规模留抵陆续退税，山西省有32502户符合条件的企业收到留抵退税，在“六税两费”减半征收、延期纳税、减免租金等提振市场主体信心的举措下，山西更多的企业享受到政策红利。其中制造业中小微企业缓税工作位列全国第一方阵。
随着我省自主减税降费政策进一步完善，一系列政策逐步释放，显示出政府千方百计稳市场主体的决心，有助于减轻中小微企业和个体工商户经营负担，增加现金流来源，帮助他们尽可能维持开业、稳岗稳就业。（作者：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉 武小惠）
